抓住青岛获评“十四五”时期全国首批足球发展重点城市

为深入贯彻落实党中央、国务院关于足球改革发展的决策部署，深入推动《中国足球改革发展总体方案》落地实施，抓住青岛市被评为“十四五”首批国家足球发展重点城市有利机遇，深化我市足球改革，全面提升足球发展整体水平，结合工作实际，制定本方案。

一、总体要求

一、指导思想

我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以新发展理念为统领，围绕推动青岛足球高质量发展，以深化足球改革为主线，以扩大足球人口规模和提高人才素质为核心，对标国际国内足球城市，以“市场化、平台化、法治化”思维，坚持“国际化、专业化、品牌化”方向，整合各方足球资源，不断提高足球发展质量和效益，努力成为全国足球发展重点城市的典范，为建设现代化国际大都市作出积极贡献。

2. 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导足球发展的体制机制，全面落实从严治党要求，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，把思想和行动统一到党和国家关于足球发展的战略部署上来，为足球发展提供更加坚实的政治保障。

坚持以人民为中心。把足球运动与全民健身结合起来，作为促进人民健康幸福、社会和谐发展的国家事业，激发广大公民参与足球运动的积极性，做到足球发展为了人民、足球发展依靠人民、足球发展成果由人民共享。

坚持改革创新。充分发挥政府对足球发展的引导作用和市场在资源配置中的决定性作用，完善市场机制，促进足球资源有序流动，加快转变政府职能，创新管理和服务方式，开创城市足球发展新格局。

坚持开放合作。充分发挥足球的多种功能，把足球作为青岛融入国内国际双循环、建设国际化大都市的重要抓手，立足青岛、服务全国、面向世界，积极吸引海内外投资、技术、智力，提升青岛足球核心竞争力。

坚持统筹协调，遵循现代足球发展的内在规律和融合发展的新趋势，推动足球运动与经济社会发展相协调、发展与质量提升相平衡、公共服务与产业发展相协调，继续长期努力实现职业足球、群众足球、青训足球、校园足球和足球产业全面发展。

三、总体目标

到2025年，我市足球改革发展取得显著成效，走在全国足球发展重点城市前列，成为青岛建设体育强市的标志性事业。足球管理体制机制更加健全，行政部门和体育协会形成“双轨驱动、共同发展”的良好局面，市足协成为全国一流体育协会，区级足协实现全覆盖。足球基础设施更加完善，每万人拥有足球场地1.5块，拥有6个职业联赛体育场。职业足球改革有序推进，中超、中甲、中乙、五人制、女足等职业俱乐部纷纷成立，青训机构不少于30所，青训水平和竞技水平明显提高。男、女国家队都有青岛籍或由青岛队派出的运动员。足球赛事布局不断优化，建立了国际知名、国内一流、具有青岛特色的高质量足球赛事体系，每年举办各级别、各类型足球赛事不少于5000场，全市经常参加足球活动的人数达到80万人（其中青少年40万人），足球发展氛围不断浓厚，足球重点城市社会认可度和美誉度明显提升。

二、主要任务

1.深化足球管理体制改革

1.科学构建青岛足球管理体制。充分发挥市足球改革发展推进工作领导小组作用，把足球工作纳入全市重要工作议事日程，构建政府统筹推动、部门分工负责、社会广泛参与的管理格局。按照《中国足球改革发展总体规划》要求，结合青岛实际，研究制定青岛“十四五”期间国家足球发展重点城市建设规划。实行领导平台制，各级领导带头到现场观看足球比赛、参加足球活动，营造支持足球发展的良好氛围。

2.调整理顺管理机制。按照政社分开、责权明确、依法自治的原则，明确市体育局和市、区两级足球协会、行业足球组织的职责，形成政府部门与民间协会“双轨驱动、各司其职”的良性发展局面。

3、完善体制机制。完善足球内部治理结构、权力运行机制和工作规则。加强行业建设，吸纳各领域优秀人才，打造一流的职业足球管理队伍。推动市、区两级足球协会发展，逐步形成覆盖全市、组织完善、管理高效、协作有力、适应现代足球发展需要的管理体系。到2025年，市足协成为中国足协一级会员协会，区级足球协会实现全覆盖。

2.提高职业足球发展水平

4、加大对职业足球的政策支持力度。通过政府购买服务、补贴、以奖代补等多种方式，进一步完善公共财政对俱乐部的投入机制。优化俱乐部发展环境，加大财政、土地、场地、融资、宣传、人才培训等方面的支持力度，鼓励更多国有资本、民间资本投资俱乐部。

5.优化俱乐部股权结构。按照“政府监管、企业主体、社会参与、市场运作”的原则，构建国有企业、民营企业、社会组织、个人等各类投资主体参与的多元化投资模式。积极推进职业俱乐部股权多元化改革，吸引实力雄厚的企业深度参与，汇聚有限资金和资源，形成强大合力。到2025年，重点打造1-2支中超球队，把职业足球打造成城市精神的载体和文化名片。

6、提高俱乐部经营质量和效益。加强俱乐部党组织建设，完善俱乐部法人治理结构，推行职业经理人制度，实现法人治理规范化。转变经营理念，深化市场化经营机制，严格执行财务监管制度，不断改善俱乐部经营状况，尽快实现俱乐部收支平衡，促进俱乐部健康稳定发展，努力打造百年俱乐部。

7.完善职业俱乐部青训体系。加强俱乐部青训指导，支持俱乐部青训梯队建设，鼓励俱乐部与青训中心、校园足球、社会足球青训机构等开展合作，建立青训体系与职业俱乐部梯队训练对接模式。到2025年，中超俱乐部拥有9级精英梯队，中甲俱乐部拥有7级精英梯队。

8、完善俱乐部监管机制。实行俱乐部属地化、行业化管理，建立俱乐部自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的全方位、多元化监管体系。完善俱乐部准入退出机制和重大事件报告制度，制定风险防范预案，做好风险预警、防范、化解、处置等工作。

三、推动女子足球改革发展

9、完善女子足球管理机制。坚持把发展女子足球作为重要工作抓手，建立专职女子足球管理队伍。市足协成立女子足球部、女子足球专门委员会，更好发挥专业人员和社会人士作用。区、市足协设立专职女子足球管理人员。

10.推动女子职业足球发展。根据女子职业足球特点，研究制定相关扶持政策。支持职业俱乐部组建女子职业足球队，探索政府、企业、高校联合打造女子职业足球俱乐部的合作模式，完善政府支持、社会力量参与的女子足球股份制发展机制，加强女子足球后备人才培养，实现女子足球俱乐部长远健康发展。到2025年，组建1-2个女子足球职业俱乐部。

11.加强赛事体系设计。培育发展我市女足联赛，完善赛事结构，扩大赛事规模，增加赛事类型，创新赛事运行机制，鼓励和支持社会力量举办多种形式的女足赛事。到2025年，建立U8至U12单年龄组、U13、U15、U17双年龄组、高校组等9个年龄组，体教融合，参与无任何障碍。学校、各级足协、俱乐部、体校、社会青训机构的女足队均可自由参与，畅通参与渠道，提高青少年参与女足运动的数量和质量。

12.完善女足青训体系。充分发挥我市足球资源优势，利用城运会、市锦标赛等赛事杠杆，增加女足队伍数量，加大奖牌奖励力度，广泛调动各区市开展女足青训的积极性。加快推进体校女足发展，充分发挥女足后备人才作用，充分运用体教融合政策，为体校梯队建设、开放办学、多元化训练提供政策和资金保障。支持体校加强与周边中小学合作，提供教学、训练、场地、培训等服务。

13、建设国家女足青训中心。依托国家男足青训中心资源，加快建设我市女足高水平后备人才青训中心，加大政策、资金、技术、培训等方面的支持力度，统筹配备高水平专业教练员，选拔品学兼优的优秀足球苗子进行精英培养。建立市、区两级青训总监制度，建设U10至U18九个等级女足青年队，提升青训的专业化、实效性、国际化水平。

14.做好校园女子足球普及推广工作。普及提高校园女子足球运动，按照教学、训练、比赛常态化“三位一体”和普及推广面向全民、培养专长面向精英“二位一体”模式，坚持男女均衡发展，鼓励各级学校成立女子足球队、女子足球协会、女子足球俱乐部，广泛开展校园女子足球赛事，推动校园足球特色学校、足球特色幼儿园、试点县（区）、“星空”训练营、高校高水平运动队建设。

4.完善足球竞赛体系

15.加强赛事体系设计。完善赛事结构，扩大赛事规模，增加赛事类型，逐步形成赛制稳定、层级清晰、衔接有序、覆盖城乡的赛事格局。借鉴上海“金山杯”、成都“熊猫杯”的成功经验，充分发挥优质赛事的引领示范作用，打造市级“青超”品牌赛事，完善“青超”、“青甲”、“青乙”三级联赛；区级组织开展1-2级全区足球赛事；社会组织举办形式多样的足球赛事。注重成人赛事、青少年精英赛事、校园赛事的有机衔接，积极倡导和组织行业、社区、企业、中老年人、五人制、沙滩足球等赛事，实现赛事格局科学化、全覆盖。到2025年，全市每年举办各类足球比赛不少于5000场。

16.加强足球竞赛管理。研究制定各类足球竞赛规范，完善竞赛资格审查、纪律处分、仲裁和监督等制度。完善运动员注册机制，全面开展职业足球、校园足球、社会足球、青训足球、专业运动员注册工作。建立青岛市足球数据库，实现足球人才、足球组织、足球赛事数据化管理。坚持公平竞赛，完善裁判员秉公执法、教练员、运动员遵纪守法的约束机制，建立违规违纪黑名单制度，严防和严厉查处足球行业违规违纪行为，依法打击赛场暴力寻衅滋事行为，树立良好赛风赛纪。

17.完善足球赛事公共服务机制。加强足球赛事公共服务，完善各级各类足球赛事服务保障体系，制定赛事组织、安保、医疗、交通、志愿者等服务保障方案，加强与公安、卫生、交通等部门的合作，营造安全有序的赛事环境。

18.深化赛事交流。积极申报承办世俱杯、世界杯等大型国际赛事和中国足协系列赛事。依托青岛区位优势，举办上合组织国家和东亚国家和地区中老年、成年、青少年足球赛事和电子竞技赛事，增进交流，提升水平。到2025年，打造1-2个具有国际影响力或全国知名度的足球品牌赛事。

五、全面推进青少年足球发展

19.加快构建科学完备的精英后备人才培养体系。加强统筹规划，充分发挥政府主导作用，统筹协调社会资源，建立校园、专业、职业、社会“四位一体”的足球人才培养体系。深化体教融合，推动男女足球协同发展，进一步加大体育系统与教育系统在政策对接、人才交流、信息共享、激励约束等方面的对接力度，实现项目推广、人才培养、赛事组织、注册管理等“一体化设计、一体化推进”，全方位、协同推进青少年足球普及提高。

20.加快校园足球普及推广。各级各类学校要把足球纳入体育课程内容，增加足球课时比重，加大足球特色学校建设。积极开展足球主题幼儿园试点工作，坚持以游戏为基本活动，培养幼儿足球兴趣。鼓励各级各类学校开设足球兴趣班、足球队、足球协会和足球俱乐部，支持有条件的区县和学校成立女子足球队。开展丰富多彩的校园足球赛事，举办校园足球文化节等活动，形成学生热爱、家长支持、社会关爱的良好局面。全市足球特色学校、幼儿园数量稳步增长。

21.支持专业足球资源进校园。体育、教育部门联合研究制定相关政策，推动各级各类学校通过购买服务方式支持专业足球资源进校园，委托各级足协、俱乐部承担校园足球师资培训、教材编写、课程提供、竞赛训练体系搭建、运动员等级认证等专业事务。完善退役运动员、教练员、社会足球优秀指导员等专业足球人才兼职校园足球教学制度。

22.鼓励社会力量投入校园足球。鼓励社会力量通过与体育、教育部门共建足球学校、组建高水平运动队、派遣专职教练员执教、举办训练营等方式支持校园足球发展。

23.建立完善精英青训体系。坚持“政府主导、部门协同、社会参与”原则，2022年在市、区（县）两级建立青训中心，统筹配备高水平专业教练员，发掘培养有潜力的青少年足球人才。加强与足球主题学校、社会力量合作，每年选拔优秀青少年足球苗子利用课余时间进入区级青训中心系统训练，再将优秀者送至市级青训中心进行学业和训练双优的精英训练，构建青岛市“校-区-市”三级人才培养体系。市级青训中心按单年龄段组建精英青少年队，因地制宜组织高水平训练和比赛活动。到2022年底，建成至少6支U10-U15级别足球精英队，在未来全国青少年比赛中取得优异成绩。

24.推动社会足球青训机构发展。注重发挥社会力量在人力、技术、资金、场地等方面的优势，不断壮大以青少年足球俱乐部为主体的各级各类社会足球青训机构。加强行业引导和监督，完善行业标准，开展资格认证和评估，形成一批具有行业引领和示范作用的社会足球品牌青训机构。鼓励通过政府购买服务等方式支持社会足球青训机构，推动社会足球青训机构标准化、专业化、品牌化，使社会足球青训机构成为推动青少年足球普及和提高的重要力量。到2025年，全市社会足球青训机构达到30所，其中2-5所为中国足协品牌青训机构。

25.完善青少年足球竞赛体系。体育、教育部门共同研究制定并组织实施“体教融合”下的各级青少年足球联赛，打破参与壁垒，建立足协、体校、学校、专业俱乐部、社会青训机构队伍统一竞赛平台。青少年足球竞赛保持稳定赛制，以学年为竞赛周期，形成小学、初中、高中、大学四级联赛体系。构建班、校、区、市四级竞赛模式，形成“校内比赛、校际联赛、市级选拔”的校园足球竞赛活动新格局。到2022年底，建立覆盖各类队伍、级别、周末的青少年足球竞赛体系。

26.畅通青少年足球人才成长通道。充分发挥体教融合优势，研究制定足球特长生考核、晋级保障等政策，探索弹性学籍制度，建立小学、初中、高中、大学衔接的“一条龙”人才培养体系，解决足球人才晋级断层问题。畅通校园足球、社会足球到职业足球优秀人才的成长通道。

六、推动社会足球蓬勃发展

27.大力普及足球运动。加快发展县域足球、社区足球、农村足球。鼓励机关事业单位、街道（乡镇）、社区（村）、社会团体、行业、企业等社会力量因地制宜、采取多种形式，成立街道（乡镇）、社区（村）足球协会、足球队、业余足球俱乐部和区域性非职业足球联赛，广泛开展足球“进社区、进公园、进乡村、进军营”等活动，举办丰富多彩的群众性足球赛事，实现业余足球队、基层足球组织和足球人口稳步增长。到2025年，全市经常参加足球活动的人数达到80万人（其中青少年40万人）；全市各街道、乡镇组建业余足球队或足球组织，纳入各级群众体育组织或中国足协体系，形成足球项目“运动大众化、活动常态化、赛事多样化”的良好氛围，让足球运动成为市民重要生活方式。

28.完善社会足球赛事体系。广泛开展城市足球联赛、政府足球联赛、企业联赛、行业联赛、社区联赛等赛事，加大群众身边经常性赛事的覆盖面，筑牢足球文化社会基础。到2025年，建立覆盖不同年龄段、每年定期举办赛事的“市区（县）街道（乡镇）社区（村）”四级社会足球联赛体系和覆盖全市各区县、基层球队广泛参与的社会足球杯赛体系。

29.构建社会足球指导服务体系。充分利用各级足球协会、俱乐部的资源优势，在赛事组织、人才培养、裁判员监督、纪律仲裁等方面加强对社会足球的支持、指导和服务。完善社会足球指导员培训制度，制定年度培训计划，加大培训力度。建立社区足球指导服务体系，探索设立社区足球指导员专职岗位，鼓励职业教练员、裁判员、足球指导员、优秀退役运动员服务城乡社区，指导足球活动。培育高素质志愿者队伍，构建足球志愿服务体系。

30.完善社会足球激励机制。规范各类社会足球赛事举办标准，研究制定业余足球俱乐部、业余足球运动员等级评定办法，举办球迷嘉年华、基层足球论坛等活动，开展社会足球品牌赛事、基层球星评选等活动，表彰先进，树立典型，激发社会力量举办活动的积极性，增强群众的参与感、获得感。

31.建设社会足球发展示范点。到2025年，全市建成不少于2-3个足球示范区（县），每个区县建成不少于2个足球示范街道（乡镇），每个街道建成不少于1个足球示范社区（村），充分发挥示范带动作用。

7.加快建设职业足球队

32.加强足球专业人才培养。依托国家篮球足球学院、中国足球学院青岛分院、青岛市实验高级中学等，建立分类别的专业人才培训基地。按照分级分类的原则，构建科学有效的足球专业人才培养管理体系。统筹制定全市足球专业人才培养中长期规划和实施方案，明确年度培养计划，加大足球教练员、裁判员、球探、讲师、社会足球指导员、足球教师等专业人才培养力度。充分发挥各级足球协会、专业院校、专业俱乐部和社会培训机构作用，运用互联网技术，建立立体化、规模化的培养机制。到2025年，全市拥有足球裁判员500人、足球教练员1500人、比赛监督员、裁判监督员100人，足球专业人才数量位居全国前列。

33.加强对足球管理才能的培训。

34.实施人才培训策略，即“助您一臂之力”。

35.增加吸引高级足球才能的努力。从事足球管理和服务工作。

8.建立靠近人民的足球场和设施

36.科学计划足球场设施的发展。社区和轻松触及。

37.扩大社会足球场的数量。和类型，达到每10,000人的1.5个足球场的目标，人均占用率将是该国最高的。

38.促进职业足球体育场的建设。将有260个标准足球场，6个职业联赛体育场和4个足球训练基金会，有效地满足了举办国际高端足球比赛和国内高级比赛的需求。

39.根据管理和非营利性的分离，介绍专业的社会组织或企业，通过委托，授权和购买服务范围的足球活动，以授权和企业的方式来介绍，增加了足球范围，从而增加了专业的社交组织或企业，以介绍专业的社会组织或企业，从而介绍了专业的社会组织或企业，以介绍专业的社会组织或企业，以介绍专业的社会组织或企业，以支持各个级别的足球场，以支持委托，以介绍专业的社会组织或企业，从而通过委托和企业来介绍服务，以介绍专业的社会组织或企业来管理和运营公共足球领域的努力。该市共同建设和足球场设施共享的机制，并显着提高了各种足球场的全面利用率。